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扎實推進安全監控系統升級改造 引領“四化”建設 提高煤礦安全保障能力

發布時間:2018年11月30日

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扎實推進安全監控系統升級改造

引領“四化”建設提高煤礦安全保障能力

——在全國煤礦安全監控系統升級改造推進會議上的講話

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20181115日)

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同志們:

根據2018年度重點工作計劃,經國家煤礦安監局研究決定召開這次會議。主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記和李克強總理等中央領導同志關于我國信息化戰略發展和安全生產工作的指示批示精神,大力推進煤礦安全監控系統升級改造,引導煤礦企業深入開展智能監控、綜合監控和井上、井下系統融合提升,確保十三五末全面完成監控系統升級改造任務,為實現全國煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉提供技術支撐。

國家局高度重視這項工作,為開好這次會議,玉治同志親自組織局長辦公會議專門審議會議方案。今年以來,國家局先后分華東東北、西北、西南等三個片區召開了監控系統升級改造座談會,相關省局、煤礦企業、監控系統設計制造單位交流了升級改造的經驗和做法,取得了良好效果,為本次會議的召開奠定了好的基礎。本次會議安排了經驗交流、現場參觀和分組討論,文杰同志明天上午還要進行總結,請大家集中精力,確保會議開出質量、開出成效。

下面,我就做好安全監控系統升級改造工作講4點意見。

一、深入學習習近平總書記關于安全生產和信息化戰略發展重要論述,深刻理解做好安全監控系統升級改造工作的重要意義

(一)安全監控系統升級改造是牢固樹立安全生產紅線意識的重要舉措。習近平總書記強調,人命關天,發展絕不能以犧牲人的生命為代價,這是一條不可逾越的紅線。就煤礦而言,發生死亡事故就是逾越紅線。通過對2014年、2015年、2016年連續三年發生的較大以上瓦斯事故原因分析,發現分別有39.3% 47.8%80%的較大以上瓦斯事故,與安全監控系統的功能和使用有關。安全監控系統是煤礦安全生產最基本、最重要的安全保障。通過升級改造,使煤礦安全監控系統更可靠、更穩定、更好發揮作用,就是牢固樹立安全生產紅線意識在煤礦安全生產工作中的具體實踐。

(二)安全監控系統升級改造是提升煤礦安全保障能力的重要舉措。習近平總書記強調,全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用,敏銳把握世界科技創新發展趨勢,緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇,把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略。這為如何運用科技創新加快推進煤礦安全發展指明了前進方向,這次安全監控系統升級改造的主要內容之一,就是要采用網絡技術、電磁兼容技術、智能診斷技術等先進技術與裝備,進一步提高安全監控系統的技術水平和性能指標,加快促進煤礦安全科技創新能力建設,提升煤礦安全生產保障能力。

(三)安全監控系統升級改造是促進煤礦信息化建設的重要舉措。習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,加快信息化發展,整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展,這為傳統行業依靠信息化技術進行全方位、全角度、全鏈條的改造指明了方向。隨著科技進步,一大批安全監控新技術、新裝備的研發成功,大力提升了安全監控系統的效能。今年7月國家煤礦安監局在山西潞安集團召開全國煤礦安全基礎建設推進大會,明確提出要大力推進煤礦四化建設,加快安全監控系統升級改造,要通過安全監控系統的升級改造,為煤礦信息化建設奠定更加雄厚的基礎。

(四)安全監控系統升級改造是解決安全監控系統存在問題的重要舉措。多年來,煤礦安全監控系統在發揮重要支撐保障作用的同時,也暴露出在技術性能、安裝使用和維護管理等方面的不足和問題:一是技術性能過低。多數系統功能僅僅停留在對環境參數的實時采集、傳輸、存儲、報警等簡單功能,已經不能滿足當前煤礦安全生產工作實際使用需求。二是穩定性不高。各類傳感器的抗電磁干擾、防塵、防潮、防溫度變化等能力不足,系統運行不穩定、瞬間冒大數、誤報警等現象比較普遍。三是可靠性不強。例如,催化燃燒式甲烷傳感器零點漂移影響數據精度,易受粉塵和潮氣的影響,需要定期調校等。四是使用維護和現場管理不規范。如傳感器數量不足、安裝地點不符合要求,不按規定進行標校,不使用斷電控制功能,損壞不及時更換等。五是激光傳感器等新技術裝備應用推廣缺乏政策引導和支持,進展緩慢。

這次安全監控系統升級改造,就是堅持問題導向,通過技術升級和新裝備應用,有針對性解決各類問題,逐漸實現網絡融合、系統集合和性能集成,逐步做到井下融合。從前期試點建設的情況看,已完成安全監控系統升級改造的礦井,監控系統的技術性能得到顯著提升,存在的問題得到顯著改善,充分證明依靠科技進步解決監控系統存在問題是十分有效和必要的。

二、加強頂層設計,安全監控系統升級改造工作取得積極進展

監控系統升級改造工作自2015年提出至今,各煤礦企業、監控系統設計制造單位及各省局做了積極努力,充分發揮典型引領和試點示范作用,各項工作取得積極進展。

(一)深入調研、精心謀劃,高標準啟動升級改造工作。國家煤礦安監局先后赴遼寧、山東、安徽、四川等10余個省(市),對傳感器研發生產企業、煤礦企業和檢測檢驗機構進行了廣泛調研。同時,為充分吸納、借鑒其他領域的新技術新方法,還對核電、電力、高鐵等領域監測監控技術路線進行了調研,為升級改造工作有效開展奠定了堅實的基礎。在充分調研基礎上,研究制定了《煤礦安全監控系統升級改造工作方案》,方案明確,成立升級改造工作領導小組。2015819日,領導小組在京召開啟動會議,確定了升級改造的總體技術思路、遵循的原則和技術保障,以及相關技術標準要求。

(二)堅持問題導向,做好頂層設計。涉及監控系統的兩個標準,《煤礦安全監控系統通用技術要求》(AQ6201—2006)和《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029—2007)已實施10余年,與系統升級改造需求不匹配。鑒于修改標準程序復雜、耗時較長,采取了兩條腿走路辦法,即先制定升級改造技術方案,同時積極協調推進兩個AQ標準盡快修訂。先行制定下發的《煤礦安全監控系統升級改造技術方案》統籌考慮與《煤礦安全規程》以及AQ6201AQ1029兩個標準的銜接,充分體現了適用性、先進性和前瞻性,確定了升級改造的技術路徑和技術指標。在頂層設計上有四個方面創新,第一,倡導進一步簡化系統架構,推廣低功耗、自診斷傳感器和多參數傳感器,提升監控系統可靠性和及時性。第二,首次將抗電磁干擾性能作為監控系統的檢驗指標,進一步提升系統的穩定性和可靠性,解決誤報警等問題。第三,支持多系統融合,解決井下系統復雜、信息孤島等問題,為信息化、物聯網奠定基礎。第四,推行井下設備自識別、即插即用、實時故障自診斷等技術,強化了智能監控、智能維護功能。

(三)多措并舉,積極推進試點建設,確保完成2018年目標任務。為確保大型礦井、煤與瓦斯突出礦井在今年年底前完成升級改造工作目標,注重階段成效,國家煤礦安監局重點做了以下幾點工作。一是總結積累、典型引路。為發揮試點試范和典型引路作用,更好地推進工作,國家煤監局及時總結各地好的經驗做法,組織大家學習交流,共同提升。二是以點帶面,分片研討。先后于今年41日、529日和615日,在華東東北、西北、西南3個片區,組織推進監控系統升級改造工作專題研討。三是在國家煤礦安監局網站開設煤礦安全監控系統升級改造專題專欄,宣傳監控系統升級改造意義、介紹先進經驗、及時發布產品安標取證情況、發布相關政策法規標準和專家解讀等,供各地參考借鑒。

(四)開展產品檢驗認證研究,奠定升級改造基礎。一是制定出臺《煤礦安全監控系統升級改造產品檢驗方案》。常州、撫順、重慶等3家檢測檢驗中心共投入3000多萬元添置更新檢測設備,參加工信部相關單位組織的電磁兼容專項培訓,并取得電磁兼容測試相關證書。二是制定出臺《煤礦安全監控系統升級改造檢驗實施細則》,細化檢驗流程及考核方法,規范完善升級改造產品檢驗工作。三是制定出臺《煤礦安全監控系統升級改造安全標志管理方案》,明確了升級改造后安標審核發放依據的標準、程序、條件及新舊監控系統銜接等問題。自20178月正式受理升級改造產品安標申請以來,共有30多家生產企業申報,截至今年10月底共有24家生產企業取得新的安全標志。四是研究起草《煤礦安全監控系統升級改造驗收規則》,明確升級改造后產品統一驗收方法和驗收規則,確保升級改造保質保量、按時完成。

安全監控系統升級改造得到各地高度重視、煤礦企業積極響應和研發制造單位的積極配合。山東煤監局通過加強領導、細化技術方案和實施標準方案審核、專項督查、定期調度、強化執法、示范試點、資金支持等系列措施,全面推動工作,預計山東煤礦的安全監控系統升級改造工作將在本年度內全部完成。重慶市將升級改造工作作為煤礦安全生產十三五規劃和信息化建設的有機組成部分,出臺了標準規范,爭取市財政專項獎補資金3800萬元,對實施升級改造煤礦進行資金獎補,帶動企業投入1.5億元有力推動了升級改造工作。貴州省自2017年以來,協調省財政廳累計安排省級安全生產專項資金7749萬元,通過貼息、獎補等方式支持煤礦安全監控系統升級改造項目66項;開展專項檢查和調研協調,督促煤礦企業加快升級改造進度。

(五)升級改造后監控系統性能大幅增強。一是可靠性顯著增強。新系統抵抗電磁干擾,環境溫度、濕度、有害氣體干擾能力大大提高,有效解決了運行不穩定、冒大數等問題;井下環網結構及新的異地斷電策略,與地面主機失聯時仍能異地斷電;分級報警、邏輯報警功能增強了系統信任度等。二是智能化水平大幅度提升。新系統可定期對設備工作狀態、數據庫、雙機熱備、通信模塊進行自診斷,發現問題及時報警;支持多系統數據分析聯動,異常情況時自動完成人員通知、語音廣播、區域斷電、撤人告知等指令的執行。傳感器具有調校識別、類型識別、故障識別、定期未調校提醒等功能,全面提升了監控系統的智能化水平。三是功能集成、信息共享、聯動聯控得到較大發展。新系統普遍支持有線與無線、定點與巡檢相結合,監控與電子礦圖(GIS)有機結合,提高了監控的有效性、覆蓋面和使用效果。多系統融合、監測數據共享、控制系統聯動,促進了監測監控與預測預警的一體化發展,為大數據的深度挖掘應用奠定了基礎。有的煤礦升級改造后,實現安全監控、人員定位、通訊和應急廣播整合成一套系統,減少了礦井鋪設電纜和分站數量,減少了使用維護人員數量,實現了數據共享,提高了應急聯動效能。四是技術性能邁上新臺階。巡檢周期、異地斷電時間、誤碼率、本安供電距離、后備電源供電能力等監控系統主要性能得到大幅提升。五是使用維護更加方便。設備即插即用、信息直觀顯示、自診斷和聯動聯控等功能,極大方便了煤礦的安裝使用;激光等先進傳感器的使用,顯著減輕了人工調校工作量。六是事故風險防范水平有新提升。新系統進一步提升了系統的靈敏性與可靠性,結合系統的瓦斯預警功能,可及時分析研判瓦斯異常現象。吉林琿春礦業公司八連城煤礦在12603上順密閉墻前設置了激光甲烷傳感器,受氣壓影響,墻前瓦斯濃度由0.02%變為0.3%,通過及時對系統數據進行分析研判,監控調度值班人員立即聯系相關人員查看處理,防止了墻前瓦斯超限,有效提升了瓦斯事故的防范能力。

(六)安全監控系統升級改造帶動一批相關技術創新應用。一是一批新技術在升級改造后產品中得到應用。在20186月前取得安標的13套升級新產品中,有7套產品在電磁性能、數字化、多系統融合、巡檢周期、異地斷電時間、誤碼率等八個方面全部或部分性能高于《技術方案》規定;這些系統普遍應用了井下設備能夠自識別、即插即用、實時故障自診斷等技術。二是激光甲烷傳感器、低功耗傳感器、多參數傳感器正成為升級改造新系統的首選。部分科研單位及產品生產單位將傳感器本安保護級別由ib提升為ia;傳感器采用分體式設計,方便使用、降低成本、提高了穩定性。三是多系統多網融合技術取得積極進展。有的新系統將安全監控、人員定位、通信、應急廣播四套系統一體化設計,并整體通過電磁兼容試驗,實現井下四套系統的完全融合。

三、充分認識安全監控系統升級改造工作的復雜性和艱巨性,增強責任意識和責任感

通過大家的共同努力,安全監控系統升級改造工作已經取得階段性成果,但仍要清醒看到升級改造工作中存在的不平衡問題。據最近調度統計,在2018年底前計劃完成升級改造任務的1247處煤礦,截止10月底已完成431處,完成率為34.6%。其中,貴州、山東、重慶等省市完成率較高,分別為78.2%67.9%45%。河北、黑龍江等省進度較慢。造成工作滯后的原因,有以下幾方面:一是思想認識有待進一步提高。部分地區和煤礦企業對升級改造工作思想不重視、認識不到位,存在觀望情緒、畏難情緒、等靠思想。二是各地煤礦發展不平衡,個別煤礦企業對升級改造工作不積極、不投入。三是存在不當競爭現象,產品質量難以保障。部分生產廠家只考慮自身的經濟利益,不考慮整體行業發展,沒有將提高自身技術先進性、質量可靠性、服務穩定性作為著力點,存在低價競爭、跑馬圈地、以次充好等擾亂市場的現象,目的是先以很低的價格占領市場,然后以次充好,或降低標準和偷工減料,或者將來在配件上再算計用戶,不但擾亂了市場,而且給產品質量埋下隱患。對同一個升級改造項目,不同廠家之間的投標報價競相差兩到三倍。四是專業技術力量不足。有些煤礦監管監察部門和煤炭企業專業技術人員配備不足,技術力量薄弱,懂監控的技術人才匱乏,造成升級改造工作滯后、開展不順暢。五是升級改造中遇到的技術壁壘和相關技術規范的問題。例如:多系統融合,廠家之間的配合程度不夠;激光甲烷傳感器標校周期增長,但產品使用規范還未發布,使用單位依舊按15天標校等。

對于上述問題,國家局要繼續做好統籌協調和引領工作,對各地反應的共性、普遍性問題,組織研究提出解決辦法。煤礦企業要進一步提升對煤礦安全監控系統改造工作的重視,監管監察部門要加強對轄區內升級改造工作的督促和指導,產品制造企業必須強化責任意識,提供滿足升級改造要求的合格產品,及時解決煤礦企業在升級改造中遇到的各類技術問題,保證工作有效開展。

四、扎實完成煤礦安全監控系統升級改造任務,切實提高煤礦安全科技支撐能力

安全監控系統升級改造的時間表、路線圖已明確,2018年完成大型礦井、煤與瓦斯突出礦井的改造任務,十三五末完成其他礦井的升級改造。時間緊,任務重。各省級煤礦安監局是這項工作的牽頭單位,要發揮牽頭抓總作用,認真落實好,推動企業完成升級改造任務。

(一)嚴把產品入口關,確保新產品質量。一是嚴把產品設計制造質量關。系統的技術先進、質量可靠建立在系統各組件的先進性和可靠性上,研制高質量的產品,要采用先進適用技術,各監控系統生產廠家要從源頭上保證系統設計合理、技術先進、工藝可靠、質量過關。二是要通過嚴格檢測檢驗,使真正符合標準的高質量產品進入市場,真正有實力的廠家成為升級改造服務商。檢測檢驗機構要對檢測結果負責,安標中心要有監督檢查措施,對在監測檢驗中弄虛作假的一經發現要嚴格追究責任人和單位負責人的責任。各檢測檢驗中心要嚴格按照《技術方案》的各項指標和報批的《檢驗方案》做好檢驗工作,統一尺度、嚴格把關,不得讓任何一個不符合標準的產品過關取證。三是嚴把安標條件準入關。要統一標準、統一尺度,不能前緊后松,也不能前松后緊,更不能簡化試驗程序,對檢驗不合格的產品決不發放安標,特別是四項抗干擾試驗必須嚴格把關。四是嚴把生產質量關。生產企業取得安全標志后,要嚴把質量關,確保批量生產的產品與安標送檢的產品質量標準完全一致,防止批量生產時降低質量、降低成本,謀取不正當利益。五是杜絕惡性競爭。我們鼓勵市場化運作和充分公平競爭,但堅決反對不講質量、不講誠信、只講賺錢、只講市場占有率的惡性競爭,要嚴查生產廠家聯合煤礦企業弄虛作假,以假升級、假改造蒙混過關。目前,國家煤礦安監局正在制定驗收標準和要求等,將通過合同檢查、現場抽檢等方式,對違法違規行為予以嚴格處罰。一方面,國家煤礦安全監察局要定期在網站上公布驗收不合格廠家和煤礦企業名單,另一方面,安標中心要嚴格執行安標監督管理的有關規定。

(二)認真組織實施,按期保質完成升級改造任務。一是各煤礦企業要結合實際制定升級改造工作方案和技術方案,明確升級改造的具體內容、目標進度、責任落實、安全投入、管理考核、完成時間等。二是以點帶面,發揮典型示范作用。要學習借鑒示范煤礦好的經驗和做法,總結積累,全面推開。三是要實現閉環管理,從升級改造實施方案制定、改造工程實施、試運行和檢測驗收,到后評估的各個環節實施全過程閉環管理,確保滿足規定要求。要嚴格驗收標準和驗收程序。驗收工作應在升級改造全部完成、經不少于一個月試運行、系統穩定可靠、煤礦企業自評估滿足升級改造要求的基礎上進行。四是要嚴格查處。對未能按時完成監控系統升級改造或改造后不滿足要求的礦井,應按有關規定查處,限期整改。對安全監控系統運行不穩定、不可靠的礦井,應停產整改。

(三)加強應急管理,確保升級改造期間安全。煤礦企業應制定應急預案,加強升級改造期間的應急管理,防控升級改造期間安全風險,做好新老系統銜接工作。升級改造中,煤礦企業上級公司或單位技術人員應加強指導,及時處理升級改造中出現的問題。加強培訓,讓煤礦有關人員熟練掌握各類監控設備的安裝拆除、日常維修維護、調校等技術和工作要求。在新系統穩定、可靠運行前,舊系統必須保持正常使用。

(四)做好兩個標準的宣貫,深化升級改造工作。為配合升級改造工作,充分考慮安全監控系統技術水平、發展趨勢和應用現狀,國家煤礦安監局同時對《煤礦安全監控系統通用技術要求》(AQ6201)和《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029)進行了修訂。修訂后確保標準先進、合理、實用,與新版《煤礦安全規程》相關條款保持一致,與《技術方案》相關指標保持一致。兩個標準經國家煤礦安監局局長辦公會審議通過,目前已進入發布程序,發布后計劃在全國范圍內認真進行宣貫工作,開展培訓,確保標準順利實施,進一步推動升級改造工作。

(五)加強監管監察,確保升級改造工作順利完成。一是加強政策宣傳,督促各煤礦企業提高對煤礦安全監控系統升級改造作用及重要性的認識,打消觀望、等靠、依賴等思想,按照要求及時編制升級改造實施方案。二是做好組織協調,要摸清轄區升級改造礦井數量,組織開展示范礦井建設,推進煤礦企業學習交流。三是加強升級改造期間的礦井安全生產監督檢查,定期向國家煤礦安監局報告轄區內煤礦升級改造完成情況,督促煤礦加強新系統的維護、應用和管理培訓。四是國家煤礦安監局要研究升級改造工作管理辦法,建立升級改造工作進展通報制度,強化監督檢查,及時通報督查情況,督促煤礦安全監控系統升級改造工作順利進行。各省級煤礦安監局及其監察分局在制定現場監察方案時,應明確升級改造工作的檢查人員,對未按規定期限和內容完成升級改造任務的煤礦,要責令限期改正,督促煤礦落實主體責任。本次會議經驗匯編中附有河北和山東煤監局檢查的內容,供大家借鑒參考。

最后,我就做好歲末年初煤礦安全生產工作提幾點要求。

今年以來,全國煤礦安全生產形勢持續穩定向好,實現了事故總死亡人數、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率同比四個下降。截至112日,全國煤礦事故死亡273人,同比減少31人、下降10.2%,百萬噸死亡率為0.084左右,已進入雙零時代。同時,我們也要清醒看到,全國煤礦安全形勢依然面臨著事故起數同比上升、個別地區較大以上事故多發等嚴峻形勢。

歲末年初歷來是煤礦安全生產關鍵期,也是事故高發期,臨近年底,煤炭市場產銷兩旺,局部地區供應趨緊,一些企業搶工期、搶生產、趕進度、趕指標意愿強烈,可能會出現超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為。對此,我重點強調以下幾點:

一是認真貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神,按照1031日全國安全生產視頻會和全國煤礦安全監管監察執法工作座談會的工作安排,切實增強憂患意識和底線思維,集中精力,全力以赴,堅持不懈抓好煤礦安全生產各項工作措施落實,堅決防范各類事故發生。

二是嚴防超能力、超強度、超定員組織生產。要嚴格落實《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》,對采掘接續緊張的煤礦,要該投入的投入、該限產的限產,及時調整煤礦生產計劃和經營指標,嚴防采掘失調仍超能力超強度組織生產。

三是持續做好煤礦重大災害防治。要以煤與瓦斯突出礦井安全會診為重點,加強一通三防工作,嚴格執行瓦斯檢查制度,確保安全監控系統運行可靠。要進一步提高對沖擊地壓防治的思想認識,嚴格落實《防治煤礦沖擊地壓細則》,規范沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價,按照一礦一策的要求,制定落實綜合防沖措施。

四是進一步加大督促檢查力度。煤礦安全監察機構要強化對重點產煤地區、重點企業和重點煤礦的監察執法力度。煤礦安全監管部門要堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全原則,進一步落實屬地監管責任,切實保障全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

同志們,做好煤礦安全監控系統升級改造責任重大,任務艱巨,關鍵在于抓落實。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊抓住科技創新這個千載難逢的機遇,推動煤礦科技興安,提升煤礦安全保障能力,堅決遏制煤礦重特大事故,為全國煤礦安全生產形勢持續穩定向好不懈奮斗!

謝謝大家!

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